নয়া দিগন্ত ডেস্ক
জুলাই জাতীয় সনদের ওপর ভিত্তি করে বাংলাদেশে অনুষ্ঠিত গণভোট প্রধান দুই দল বিএনপি এবং জামায়াতের মধ্যে বিভাজন প্রকাশ করেছে। গত সপ্তাহের সংসদ নির্বাচনের পাশাপাশি, ২০২৪ সালের জুলাই গণ-অভ্যুত্থান এবং তৎকালীন প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনার মতাচ্যুতির পর প্রস্তাবিত গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক সংস্কারের ওপর একটি জাতীয় গণভোটেও ভোটাররা তাদের ভোট দিয়েছেন।
জুলাই জাতীয় সনদে বেশির ভাগ রাজনৈতিক দল গত বছর স্বার করেছিল, যেটা ৬০.২৬ শতাংশ ভোটে অনুমোদিত হয়। কিন্তু সেই গণভোট এখন তারেক রহমানের নেতৃত্বাধীন বিজয়ী বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল (বিএনপি) এবং জামায়াতে ইসলামীর নেতৃত্বাধীন বিরোধী দলের মধ্যে বিভেদ সৃষ্টি করেছে। গত মঙ্গলবার নবনির্বাচিত বিএনপি সংসদ সদস্যরা নতুন সংবিধান সংস্কার কাউন্সিলের সদস্য হিসেবে শপথ নিতে অস্বীকৃতি জানালে তা সংস্কারের ভবিষ্যৎকে সন্দেহের মধ্যে ফেলে দিয়েছে।
জুলাই সনদ কী : ২০২৫ সালের জুলাই জাতীয় সনদ অন্তর্বর্তীকালীন সরকার প্রণয়ন করে, যেখানে সাংবিধানিক সংশোধন, আইনি পরিবর্তন এবং নতুন আইন প্রণয়নের জন্য একটি রোডম্যাপের রূপরেখা দেয়া হয়েছিল।
ইন্টারন্যাশনাল ইনস্টিটিউট ফর ডেমোক্র্যাসি অ্যান্ড ইলেক্টোরাল অ্যাসিস্ট্যান্স (আইডিইএ) অনুসারে, এতে বাংলাদেশের শাসন ব্যবস্থা সংস্কারের জন্য ৮০টিরও বেশি প্রস্তাব রয়েছে, যার মধ্যে মূল সংস্কারগুলো হলো ‘নারীদের রাজনৈতিক প্রতিনিধিত্ব বৃদ্ধি, প্রধানমন্ত্রীর মেয়াদের সীমা আরোপ, রাষ্ট্রপতির মতা বৃদ্ধি, মৌলিক অধিকার সম্প্রসারণ এবং বিচারিক স্বাধীনতা রা।’
সনদটি বাংলাদেশের বর্তমান একক সংসদীয় সংস্থা ৩৫০ সদস্যের জাতীয় সংসদের পাশাপাশি ১০০ সদস্যের একটি উচ্চক তৈরি করারও সুপারিশ করে।
অন্তর্বর্তী সরকারের সময় জুলাই সনদের গণভোট নিয়ে বিএনপি কয়েক মাস ধরে সন্দেহপ্রবণ ছিল, মাঝে মধ্যে ‘না’ ইঙ্গিত দিত, যতণ না দলের নেতা তারেক রহমান ৩০ জানুয়ারি প্রকাশ্যে ‘হ্যাঁ’ ভোটে সমর্থন করেন এবং বিএনপি বলে যে গণভোটে অনুমোদিত হলে তারা সনদটি গ্রহণ করবে।
বিশ্লেষকরা বলছেন, বিএনপি উচ্চক পূরণের জন্য সংখ্যানুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্যবহারের প্রস্তাবের বিরোধিতা করেছিল বলে মনে হয়েছিল, যা তাদের যুক্তি অনুসারে, বর্তমান নির্বাচনী ব্যবস্থার অধীনে বৃহৎ সংসদীয় সংখ্যাগরিষ্ঠতা হ্রাস করতে পারে।
এখন সনদটি অনুমোদিত হওয়ার পর নতুন সংসদ সদস্যদের সনদে সাংবিধানিক সংশোধনী কার্যকর করার জন্য সংবিধান সংস্কার কাউন্সিল গঠন করতে হবে। কাউন্সিল গঠনের ১৮০ দিনের মধ্যে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে হবে।
গণভোটের ফলে কি বিভক্তি তৈরি হয়েছে : গত মঙ্গলবার নবনির্বাচিত সংসদ সদস্যদের শপথ গ্রহণ অনুষ্ঠিত হয়। তাদের দু’টি শপথ নিতে বলা হয়েছিল। প্রথমটি ছিল বাংলাদেশের সংবিধান সমুন্নত রাখার আদর্শ অঙ্গীকার। দ্বিতীয়টি তাদের ২০২৫ সালের জুলাই জাতীয় সনদকে সম্মান ও বাস্তবায়ন করতে বাধ্য করে।
কিন্তু বিএনপির নির্বাচিত সংসদ সদস্যরা দ্বিতীয় শপথ গ্রহণ করেননি, যার ফলে জামায়াত এবং তার মিত্র এনসিপির সদস্যদের সমালোচনার মুখে পড়েন।
জুলাই জাতীয় সনদকে কিভাবে আইনে রূপান্তরিত করা হবে তা নির্ধারণ করে একটি বাস্তবায়ন আদেশের অধীনে, সাংবিধানিক সংস্কার কাউন্সিল এমন সংসদ সদস্যদের সমন্বয়ে গঠিত হবে যারা একই অনুষ্ঠানে কাউন্সিল সদস্য হিসেবে শপথ গ্রহণ করবেন। এর অর্থ হলো, কেবলমাত্র জামায়াত, এনসিপি এবং দ্বিতীয় শপথ গ্রহণকারী অল্প সংখ্যক সদস্যই বর্তমানে কাউন্সিলে বসার যোগ্য।
যেহেতু দুই-তৃতীয়াংশেরও বেশি সংসদ সদস্য দ্বিতীয় শপথ গ্রহণ করেননি, তাই কাউন্সিল এখনো গঠিত হয়নি। কাউন্সিল গঠন নিয়ে পরবর্তীতে কী হবে তা স্পষ্ট নয়।
ইন্ডিপেন্ডেন্ট ইউনিভার্সিটি বাংলাদেশের গ্লোবাল স্টাডিজ অ্যান্ড গভর্নেন্সের প্রভাষক খন্দকার তাহমিদ রেজওয়ান আলজাজিরাকে বলেন, গণভোট আগামী মাসগুলোতে, বিশেষ করে বিএনপি এবং জামায়াতের নেতৃত্বাধীন জোটের মধ্যে, যার মধ্যে এনসিপি অন্তর্ভুক্ত, একটি প্রধান বিতর্কের বিষয় হয়ে ওঠার সম্ভাবনা রয়েছে। সংস্কারগুলো কিভাবে, কখন এবং কতটা বাস্তবায়িত হবে তা নিয়ে মতবিরোধ রয়েছে।
প্রধান বিষয়গুলো কী কী : বিএনপির স্থায়ী কমিটির সদস্য এবং এমপি সালাহউদ্দিন আহমেদ শপথ অনুষ্ঠানের পর স্থানীয় গণমাধ্যমকে বলেন যে বিএনপির আইন প্রণেতারা সনদের শপথ গ্রহণ করতে অস্বীকৃতি জানিয়েছেন কারণ তাদের মতে সংবিধান সংস্কার কাউন্সিল, যা সংস্কারগুলো কার্যকর করার দায়িত্বে থাকবে তা এখনো সংসদ কর্তৃক অনুমোদিত হয়নি। তিনি বলেন, আমাদের কেউই এই ‘সংবিধান সংস্কার কাউন্সিলে’র সদস্য হিসেবে নির্বাচিত হইনি। এই কাউন্সিল এখনো সংবিধানের অংশও নয়। স্থানীয় গণমাধ্যমের প্রতিবেদন অনুসারে সালাহউদ্দিন আহমেদ বলেছেন, নির্বাচিত সংসদ কর্তৃক অনুমোদিত হলেই এটি বৈধ বলে বিবেচিত হবে।
তবে তিনি সংস্কারগুলো কার্যকর করার জন্য বিএনপির প্রতিশ্রুতি পুনর্ব্যক্ত করেছেন। তিনি জানান, আমরা জুলাই সনদটি ঠিক যেভাবে রাজনৈতিক ঐকমত্যের দলিল হিসাবে স্বারিত হয়েছিল ঠিক সেভাবেই বাস্তবায়নে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ এবং প্রতিশ্রুতিবদ্ধ।
সংস্কার সম্পর্কে বিএনপির প্রধান উদ্বেগের বিষয় হলো সংসদের ১০০ সদস্যের উচ্চক গঠন।
সাবেক আইন উপদেষ্টা ও ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের আইনের অধ্যাপক আসিফ নজরুলের আগে আলজাজিরাকে বলেন, প্রধান দলগুলো প্রায় সব মূল গণভোটের বিষয়ে একমত বলে মনে হচ্ছে। তবে নির্দিষ্ট বিবরণ, বিশেষ করে প্রস্তাবিত উচ্চক গঠনের বিষয়ে মতবিরোধ রয়ে গেছে।
বাংলাদেশে বর্তমানে প্রথম-অতীত-পরবর্তী নির্বাচনী ব্যবস্থা ব্যবহার করে সমস্ত নির্বাচন পরিচালনা করা হয়। প্রতিটি ভোটার একজন প্রার্থীকে নির্বাচিত করে এবং যে কোনো আসনে সবচেয়ে বেশি ভোট পায় সে জয়ী হয়।
এটি একটি দলের সামগ্রিক ভোট ভাগ এবং তার আসনের প্রকৃত ভাগের মধ্যে একটি বড় ব্যবধান তৈরি করতে পারে। তাত্ত্বিকভাবে, একটি দল প্রতিটি আসনে ৫১ শতাংশ ভোট পেতে পারে, যখন অন্য দল প্রতিটি আসনে ৪৯ শতাংশ ভোট পেতে পারে। তবে প্রথম দলটি ১০০ শতাংশ আসন পাবে।
৩০০ আসনের মধ্যে কমপে ১৫১টি আসন জয়ী যেকোনো দল একাই সরকার গঠন করতে পারবে, আর আসন সংখ্যার দিক থেকে দ্বিতীয় দলটি আনুষ্ঠানিকভাবে বিরোধী দল হিসেবে গণ্য হবে।
গত সপ্তাহের নির্বাচনে, বিএনপি নেতৃত্বাধীন জোট ২১২টি আসন জিতেছে, এরপর জামায়াত নেতৃত্বাধীন জোট ৭৭টি আসন পেয়েছে, যে ২৯৭টি সংসদীয় আসনের ফলাফল ঘোষণা করা হয়েছিল।
বিএনপি এফপিটিপি পদ্ধতি বজায় রাখতে চায়, কিন্তু জুলাই সনদে সুপারিশ করা হয়েছে যে উচ্চক আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বমূলক নির্বাচনী ব্যবস্থা অনুসারে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের দ্বারা পূর্ণ করা হোক, যা দলগুলোকে তাদের মোট ভোটের অংশের সাথে সামঞ্জস্য রেখে আসনের ভাগ বেশি দেবে। বিপরীতে, এ পদ্ধতির সাথে সামঞ্জস্য রেখে উচ্চক গঠন করলে সংসদে তাদের জয়ী আসনের বিশাল অনুপাতের কারণে বিএনপি সুবিধা পাবে। আসিফ নজরুল বলেন, বিএনপি সংসদীয় আসনের অনুপাতে [উচ্চক] গঠনের প,ে অন্য দিকে জামায়াত এবং এনসিপি আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব ব্যবস্থা পছন্দ করে। এই বিরোধের সমাধান এখনো একটি গুরুত্বপূর্ণ চ্যালেঞ্জ।
এরপর কী হবে : জামায়াত এবং এনসিপি গণভোটের ভিত্তিতে জুলাই সনদের দ্রুত বাস্তবায়নের জন্য চাপ দিচ্ছে, কিন্তু দুই-তৃতীয়াংশ সংখ্যাগরিষ্ঠতা পেলে, সংস্কার কিভাবে বাস্তবায়ন করা হবে তা নির্ধারণের জন্য বিএনপির ম্যান্ডেট রয়েছে। এবং তারা যুক্তি দেয় যেকোনো কাঠামোগত পরিবর্তন স্পষ্ট সাংবিধানিক পদ্ধতির ওপর নির্ভর করতে হবে, অন্যথায় আদালত কর্তৃক বাতিল হওয়ার ঝুঁকি রয়েছে।
সমাধানের জন্য প্রথম সমস্যা হবে সংবিধান সংস্কার কাউন্সিল গঠন, যাতে এখন পর্যন্ত বিএনপি যোগদান করতে অস্বীকৃতি জানিয়েছে। ইন্ডিপেন্ডেন্টের শিক্ষক রেজওয়ান বলেন, ‘বিএনপি বলে যে সংস্কার কাউন্সিলের সাংবিধানিক স্বীকৃতি নেই। অতএব সংস্কারগুলো যদি সংসদ নিজেই আইন প্রণয়ন করে তবে সেই সংস্থার ওপর নির্ভর করার প্রয়োজন নেই। যদি সংসদ আনুষ্ঠানিকভাবে এই জাতীয় কাউন্সিল প্রতিষ্ঠার জন্য সংবিধান সংশোধন করে, তবে এটি আইনত তৈরি করা যেতে পারে। যদি না হয়, তবে বিদ্যমান আইন প্রণয়ন পদ্ধতির মাধ্যমে সংস্কারগুলো এখনো কার্যকর করা যেতে পারে। যেহেতু গণভোট ‘হ্যাঁ’ ম্যান্ডেট দিয়েছে, তাই বিএনপি রাজনৈতিকভাবে সম্মত সংস্কার বাস্তবায়নে বাধ্য। মূল প্রশ্নগুলো রয়ে গেছে- কোন প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়ার মাধ্যমে, কোন সময়সীমার মধ্যে এবং কতটা?