রাষ্ট্রযন্ত্রের প্রকৃতি পরিবর্তনে কি সফল হবে অন্তর্বর্তী সরকার

বাংলাদেশের অন্তর্বর্তী সরকারের ভূমিকাকে অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ অভিহিত করে দি ডিপ্লোম্যাটের এক প্রতিবেদনে বলা হয়েছে- ড. ইউনূস এবং তার অন্তর্বর্তী সরকার মন্ত্রিসভা, আইনসভা, নির্বাহী এবং বিচার বিভাগের মধ্যে ক্ষমতা পৃথকীকরণের প্রকৃতি পরিবর্তন করতে চাইছে এবং রাষ্ট্র গঠনে বিনির্মাণের কাজটি করে যাচ্ছে। একটি অবনতিশীল আইনশৃঙ্খলা পরিস্থিতির মতো একটি প্রেক্ষাপটে, এই জাতীয় রাষ্ট্র-নির্মাণের প্রচেষ্টা একটি প্রাতিষ্ঠানিক শূন্যতার কারণ হতে পারে। স্নায়ুযুদ্ধ-পরবর্তী যুগে, পর্যাপ্ত স্টেকহোল্ডারের অংশগ্রহণ ছাড়াই এবং নির্বিচারে রাষ্ট্রযন্ত্রের পুনর্বিন্যাস করার প্রচেষ্টা প্রায়ই পর্যাপ্ত ফলাফল দিতে ব্যর্থ হয়েছে। বাংলাদেশের অভিজ্ঞতা কি ভিন্ন হবে? শুধু সময়ই বলে দেবে।
অন্তর্বর্তী সরকারের কার্যপ্রণালী কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন উত্থাপন করে যে, এটির সংবিধান ও সরকারের সংস্কারের জন্য কমিশন গঠনের বৈধতা আছে কি না, সাংবিধানিক কর্মকর্তা ও প্রশাসনিক কর্মকর্তাদের আইনের যথাযথ প্রক্রিয়া ছাড়াই পদত্যাগ করতে বাধ্য করে এবং আন্তর্জাতিক পুনর্বিবেচনার চেষ্টা করে। অন্তর্বর্তী সরকার যদি এমন একটি এজেন্ডা নিয়ে চলতে থাকে, তবে এটি মূলত একটি গণপরিষদের কার্য সম্পাদনের পাশাপাশি সিদ্ধান্তগুলো বাস্তবায়ন করে যা সাধারণত একটি নির্বাচিত সরকারের ভূমিকা।

বাংলাদেশের অন্তর্বর্তী সরকারের কার্যকারিতার একটি সরাসরি পরীক্ষা নির্দেশ করে যে, এর শাসন সম্পর্কে ‘অন্তর্বর্তী’ কিছুই নেই। যদিও বাংলাদেশের রাজনীতিতে এ ধরনের ক্ষণস্থায়ী ব্যবস্থা এই প্রথম নয়, বর্তমান অন্তর্বর্তী সরকারের ক্ষমতার প্রয়োগ নজিরবিহীন।
১৯৭১ সালে স্বাধীনতা লাভের পর থেকে, বাংলাদেশ একদলীয় আধিপত্য, একটি একক-দলীয় ব্যবস্থার সংক্ষিপ্ত সময়, ১৫ বছরেরও বেশি সময় ধরে সামরিক শাসন এবং শাসনের একটি সংসদীয় প্রতিনিধিত্বমূলক গণতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্র মডেল-সহ একাধিক ধরনের সরকারের সাক্ষী হয়েছে। জেনারেল এরশাদের ক্ষমতাচ্যুত এবং ১৯৯০ সালে সামরিক শাসনের অবসানের পর, নির্বাচনের সুবিধার্থে একটি নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকার (এনপিসিজি) গঠন করা হয়েছিল। দেশের নির্বাচন প্রক্রিয়া মসৃণ করার লক্ষ্যে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের নেতৃত্বে ছিলেন একজন প্রধান উপদেষ্টা। যা-ই হোক, ২০১৪ সালের সাধারণ নির্বাচনের আগে ২০১১ সালে শেষ পর্যন্ত বিলুপ্ত না হওয়া পর্যন্ত তত্ত্বাবধায়ক সরকারের নিরপেক্ষতা সর্বদাই তীব্র নিরীক্ষার অধীনে ছিল।
অন্তর্বর্তীকালীন সরকারগুলো প্রায়ই একটি সংক্ষিপ্ত মেয়াদ শেষ হওয়ার তারিখ এবং সুষ্ঠু নির্বাচন এবং ক্ষমতা হস্তান্তর নিশ্চিত করার জন্য একটি সুস্পষ্ট ম্যান্ডেট-সহ নির্বাচনের দৌড়ে দায়িত্ব পালন করে। তার সময়কালে, এনপিসিজিকে ৯০ দিনের মধ্যে নির্বাচন করার এবং একটি নবনির্বাচিত সরকারের কাছে ক্ষমতা হস্তান্তর করার জন্য বাধ্যতামূলক করা হয়েছিল।

প্রধান উপদেষ্টা মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বাধীন বর্তমান অন্তর্বর্তী সরকার ৮ আগস্ট ক্ষমতা গ্রহণ করে এবং দেশকে গ্রীষ্মকালীন গণবিক্ষোভ এবং গণবিক্ষোভ থেকে তার বৈধতা অর্জনের দাবি করে, যার ফলে সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনা দেশত্যাগে বাধ্য হয়। প্রতিবাদ সমাজে অসন্তোষ প্রকাশ করে এবং খুব কমই নির্দিষ্ট ব্যক্তিদের শাসন করার বৈধতা দেয়। প্রতিবাদ যদি বৈধতার ব্যারোমিটার হয়ে ওঠে, তাহলে প্রতিবাদের পর্যায়ক্রমিকতা সরকারের দীর্ঘায়ু নির্ধারণ করবে, যা অস্থিতিশীলতার রেসিপি হয়ে ওঠে। তাই, একটি বৈধ সরকার গঠনের জন্য দেশব্যাপী নির্বাচনের আয়োজন অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ; কিন্তু এখন পর্যন্ত নির্বাচন পরিচালনার জন্য একটি নির্দিষ্ট সময়সীমার কোনো ইঙ্গিত পাওয়া যায়নি।
বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল (বিএনপি) মহাসচিব ইতোমধ্যে ‘নির্বাচন কমিশনের সংস্কারের প্রয়োজনীয়তার’ ওপর জোর দিয়ে অন্তর্বর্তী সরকারকে শিগগিরই নির্বাচন অনুষ্ঠানের আহ্বান জানিয়েছেন। বর্তমান অন্তর্বর্তী সরকারের সমর্থকরা যুক্তি দিতে পারেন যে, হাসিনার কথিত অপশাসনের কারণে কয়েক সপ্তাহের মধ্যে দেশব্যাপী নির্বাচন আয়োজন করা সম্ভব হবে নয়। তা সত্ত্বেও অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের অবশ্যই নির্বাচন আয়োজন এবং একটি নবনির্বাচিত সরকারের কাছে ক্ষমতা হস্তান্তর করার জন্য একটি নির্দিষ্ট সময়সীমা থাকতে হবে, যার কোনো ইঙ্গিত এখন পর্যন্ত নেই।
ইতোমধ্যে অন্তর্বর্তী সরকার গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত সিদ্ধান্ত নিয়েছে এবং রাষ্ট্রযন্ত্রের প্রকৃতি পরিবর্তন করতে চাইছে। এ ধরনের সিদ্ধান্তের মধ্যে রয়েছে সাংবিধানিক সংস্কার কমিশন, বিচার বিভাগীয় সংস্কার কমিশন এবং পুলিশ প্রশাসন সংস্কার কমিশনসহ ছয়টি কমিশন গঠন। এটি প্রশাসনিক যন্ত্রপাতি পরিচালনাকারী কর্মীদের মধ্যে বড় আকারের পরিবর্তন এনে রাষ্ট্রযন্ত্রের চরিত্র পরিবর্তনের একটি চলমান প্রচেষ্টাকে নির্দেশ করে। কিছু বাংলাদেশী কূটনীতিক তাদের দায়িত্ব থেকে অব্যাহতি পেয়েছেন, যখন সুপ্রিম কোর্টের প্রধান বিচারপতি এবং অন্যান্য বিচার বিভাগীয় সদস্যরা বিক্ষোভের মধ্যে আগস্টে পদত্যাগ করতে বাধ্য হন।

যা-ই হোক, ডাক্তার এবং শিক্ষকদের ওপর হামলার লক্ষ্যবস্তুকে বৈধতা দেয়া কঠিন হবে। হাসপাতালগুলোকে লক্ষ্যবস্তু করার একটি ঘটনা ছিল, কারণ ৪১ জন চিকিৎসাকর্মীকে ‘অবাঞ্ছিত’ হিসেবে ঘোষণা করা হয়েছিল, যার ফলে অনেক রোগী চিকিৎসা পাননি। বাংলাদেশের ইংরেজি দৈনিক ডেইলি স্টার জানিয়েছে যে, আগস্ট মাসে সংখ্যালঘু সম্প্রদায়ের অন্তত ৪৯ জন শিক্ষককে পদত্যাগ করতে বাধ্য করা হয়েছে।
ইতোমধ্যে সংখ্যালঘুদের বিরুদ্ধে এবং তাদের উপাসনালয়গুলোতে আক্রমণের ঘটনা ঘটে, যার মধ্যে রয়েছে সুফি মাজারগুলোও। এটি বাংলাদেশে ধর্মপ্রবণ রাজনৈতিক দলগুলোর অবস্থানের সাথে মিলে গেছে। জামায়াতে ইসলামীর ওপর থেকে নিষেধাজ্ঞা প্রত্যাহার অন্তর্বর্তী সরকারের পদক্ষেপগুলো অন্য ইঙ্গিত দেয়।
অনেক রাজনৈতিক ব্যবস্থায়, যখনই নতুন রাজনৈতিক দল এবং নেতারা ক্ষমতায় আসে, তখনই ঊর্ধ্বতন স্তরে কিছু মতাদর্শগতভাবে সমন্বিত আমলাদের নিয়োগ করার চেষ্টা করা হয়। যা-ই হোক, বাংলাদেশে সব স্তরে প্রশাসন পরিচালনাকারী ব্যক্তিরা অনুকূল রাজনৈতিক দলগুলোর অন্তর্গত তা নিশ্চিত করার জন্য বিপুলসংখ্যক নিয়োগ করা হচ্ছে।

আন্তর্জাতিক অঙ্গীকারের পরিপ্রেক্ষিতে, অন্তর্বর্তী সরকারের দৃষ্টিভঙ্গি পূর্ববর্তী সরকারের দেয়া প্রতিশ্রুতিগুলো পালন করবে কি না তা নিয়ে উদ্বেগ তৈরি করেছে। রূপপুর পারমাণবিক বিদ্যুৎ কেন্দ্রের অর্থায়নে ব্যবহৃত ঋণের সুদ পরিশোধের জন্য ঢাকাকে ৬৩০ মিলিয়ন ডলারের বেশি অর্থ প্রদানের দাবি জানিয়েছে রাশিয়া। এমনও খবর রয়েছে যে, ভারতীয় ব্যবসায়ী গ্রুপগুলো বাংলাদেশের কাছ থেকে বকেয়া ছাড়পত্র চেয়েছে, যার মধ্যে আদানি গ্রুপও রয়েছে, বিদ্যুৎ সরবরাহের জন্য যাদের বাংলাদেশ পাওয়ার ডেভেলপমেন্ট বোর্ডের কাছে ৮০০ মিলিয়ন ডলার পাওনা রয়েছে।
ঢাকা পূর্ববর্তী সরকার কর্তৃক সম্মত চুক্তিতে পুনরায় আলোচনার ইচ্ছা প্রকাশ করা অনিশ্চয়তা বৃদ্ধি করবে এবং বর্তমান ও সম্ভাব্য স্টেকহোল্ডারদের উদ্বিগ্ন করবে। দেশে দীর্ঘমেয়াদি রাজনৈতিক অস্থিরতা আন্তর্জাতিক বিনিয়োগকারীদের ওপর প্রভাব ফেলবে। ড. ইউনূস সাউথ এশিয়ান অ্যাসোসিয়েশন ফর রিজিওনাল কো-অপারেশন (সার্ক) গ্রুপিং পুনরুজ্জীবিত করার ব্যাপারে তার ইচ্ছার কথা প্রকাশ্যে বলেছেন। যদিও এই ধরনের মন্তব্যকে এই অঞ্চলে সহযোগিতা বাড়ানোর জন্য স্বাগত জানানো হয়। বৃহত্তর প্রশ্নটি রয়ে গেছে যে, একটি অন্তর্বর্তী সরকারের বিদেশী নীতির বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেয়ার ক্ষমতা আছে কি না।
ভারত বাংলাদেশের সাথে তার সুস্থ সম্পর্ক গড়ে তোলার জন্য প্রতিবেশী অঞ্চলে দ্রুত পরিবর্তন সামাল দিতে তার অতীত অভিজ্ঞতা ব্যবহার করতে চাইবে।